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财报鲜读|格力地产:上半年营收26.68亿元,现金流首次回正

2019-09-18 16:28:05
10月12日16时许,潍坊学院官方微博发布声明,称针对传媒学院教师杨洁被举报抄袭一事,学校已成立专门工作组,开展调查核实,有关情况一经查实,将依法依规严肃处理,决不姑息。被举报者曾获聘省级学科专家10

《科学技术日报》记者李贺

企业应当持证上岗,行政管理部门应当依法监督。中国的排污许可证制度正在不断推广。生态环境部最近发布了五项污染排放许可证的申请和发放技术规范,包括工业固体废物和危险废物处理,以及方便食品、食品和饲料添加剂的制造。

生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志权表示,对于污染排放,过去以项目准入为重点的管理已经转变为以宏观和微观两个方面为重点的整体过程管理,逐步实现固定污染源全过程多要素的“一证”环境管理,促进排污许可证的全覆盖。

一卡集成环保要求

我国的污染排放管理经历了标准排放、总量控制和排放许可三个阶段。按标准排放是指企业按国家和地方有关污染物排放标准排放,超标排放属于违法行为;总量控制是指在标准排放的基础上,每个地区对污染物排放总量有一个限制,每个地区不得超过这个限制。然而,企业排放的污染物复杂多样,准确掌握国家和地方环境标准体系的能力有限。此外,各部门各自为政、上下游排污单位责任界限不清、监管压力大等问题不仅增加了管理成本,也增加了企业负担。

排污许可证制度被认为是“统一”而不是“加一”。它是固定污染源的基本核心系统,是整合各种系统的“基地”。它允许法律法规将企业的所有环境保护要求连接成一个证书,并允许在高效的统一平台上进行信息和数据共享。目前,排污许可证制度已经成为污染源环境管理的核心制度,为治理污染奠定了重要基础。排污许可证制度的完善可以促进行业污染物产生、处理和排放的有效规范管理,对促进行业环境管理的系统化、科学化、法制化、精细化和信息化具有重要意义。

2016年,国务院办公厅发布了《污染物排放许可证制度控制实施方案》,要求到2020年,各行业污染物排放许可证的发放工作基本完成,更多的企业将参与其中,全面监控和管理污染物排放。

生态环境部发言人刘友斌表示,生态环境部修订了《固定污染源排污许可证分类管理目录》,包括工业固体废物和危险废物处理的5项申请和发布技术规范。共颁布了48项排污许可证申请和发放技术规范、18项污染源强度计算指南、14项自我监测指南和7项可行的污染防治技术指南。排污许可证的监管和标准体系正在逐步完善。

据统计,截至9月10日,火电、造纸等重点行业共发放排放许可证67,000多份,注册排放信息43,000多家。控制248,900个大气污染物排放口和51,400个水污染物排放口。

重点行业的所有24家企业都包括在内

在制定申请和发放排污许可证的技术规范时,最重要的是监测和管理污染物。企业排污许可证一式几十页,详细说明企业允许排放的污染物种类、浓度、排放、去向等事项,污染控制设施、环境管理要求等相关内容;以及排污监测的详细规定和说明,包括监测仪器的管理、监测频率和监测方法等。

例如,本次发布的《废物资源处理技术规范》(Technical Specification for Waste Resource Processing)就是基于中国废物资源的多样性以及不同类型废物资源的不同处理方法和排放特征。同时,废物资源加工企业规模小、加工技术水平低的特点,明确了废物资源加工行业排放许可证允许排放限值、实际排放核算、合规性判定和自我监控技术方法、环境管理台账、实施报告等环境管理要求。《方便食品、食品及饲料添加剂制造技术规范》是基于我国目前的产业结构,方便食品种类繁多,食品及饲料添加剂行业主要以化学合成工艺为主,辅以发酵和自然提取工艺。对于不同类型的产品,分别给出了允许排放浓度限值、允许排放确定方法和无组织控制要求。条例实施后,废物资源加工、方便食品、食品等行业明确了污染物排放控制要求,全面提高了行业环境管理水平。

刘志权表示,为了加强排污许可证的发放和监督,生态环境部组织了一次固定污染源清理整顿试点。坚持“先试点后推进、先发证后整改”的两个“两步走”原则,京津冀及周边地区、魏奋平原等8个省(市)共开展了24项试点清理整顿工作。通过“摸、排、分、清”四项重点任务,开展了全面清理,摸、排“交不到”的企业数量占过去获证企业数量的近30%。“大量应该获得许可的企业仍然不在环境监督的范围之内。这些“漏企业”对当地环境质量有很大的负面影响,容易形成“破窗效应”,严重影响治理污染的成效。

“对尚未纳入排污许可证管理的企业实行分类处置,促进历史遗留问题的解决。今天,24家重点行业企业全部纳入排污许可证管理,实现了“一业发证、一业清理、一业规范、一业达标”的目标。”刘志权表示,将推进“互联网监管”工作。国家污水排放许可证将在同一平台上发放和监督。推进国家环境评价申请和审批在同一平台上的试点工作,提高智能监管水平。

管理部门加强“认证后监督”

企业取得排污许可证后,行政管理部门会在发放许可证后完成吗?刘志权说,实施排污许可证制度的关键是企业根据许可证排放污染物,生态环境部门根据许可证进行监督。然而,许多企业对排污许可证制度的改革严重缺乏了解,认为只要拿到许可证,一切都会好的。他们缺乏“按许可证排放污染物”的意识。未按照排污许可证的要求进行监测、记录和实施报告,责任和义务未得到妥善履行。在一些地方,排污许可证的执行还没有纳入执法计划。一些基层部门技术力量薄弱。一些工作人员对政策和条例没有足够的知识和理解。这在一定程度上影响了依法执法和依法监管的顺利实施。

“生态环境部将继续推进试点地区的清理整顿。试点地区先开放,先发放许可证,再整改。针对审批前施工、总量指标无、暂时达不到排放标准的情况,企业可在做出整改承诺后先发放许可证,给予合理的过渡期。”刘志权强调,如果未能遵守整改期限,将采取适当的处罚措施。严禁瞒报、瞒报、弄虚作假,以及以整改名义从事“一刀切”等行为。

刘友斌还表示,生态环境部将坚持推进排污许可证制度改革、强化排污者责任的核心,加快重点行业排污许可证发放,加强许可证后检查和执法监督。“今年,我部下发了《关于加强京津冀及周边地区和魏奋平原排污许可证监督执法的通知》。排污许可证的实施已被纳入相关重点领域,加强监督检查,执法监督得到明显加强。”

“我们还在促进生态环境管理系统的融合和一体化。我们将充分利用信息技术,加强环境影响评价、排污许可证和执法之间的有机联系,从根本上建立允许环境影响评价、允许排污和执法的环境管理体系。”刘友斌说道。

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河南17个行业启动排污许可证申请

河南省生态环境厅近日发布通知,开始在包括畜牧业在内的17个行业申请和发放排污许可证。

根据公告,纳入申请和发放范围的污水处理单位应当自公告之日起向具有发放权限的生态环境部门申请污水处理许可证。有权发放许可证的生态环境部门将于2019年12月20日前完成辖区内相关行业污水处理单位许可证的发放。

相关排污单位应当按照《排污许可证管理办法(试行)》和各行业排污许可证及技术规范的相关要求,在国家排污许可证管理信息平台上在线申报,并将平台打印的书面申请材料提交发证机关生态环境部门,并在规定期限内向发证部门申请排污许可证。

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