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2019-09-18 16:28:05
《规定》要求网络运营者收集、使用儿童个人信息时,应取得该监护人的明示同意,且对明示同意提出“具体、清楚、明确、基于自愿”四点要求。这一规定,为运营商处理儿童个人信息定了调,也为监管奠了基。儿童个人信息

儿童是特殊群体,需要特殊保护。在现实世界中,《未成年人保护法》等法律法规很好地照顾了孩子,但是谁来保护网络世界中的孩子呢?日前,国家互联网信息办公室发布了《儿童个人信息网络保护条例》(以下简称《条例》),自10月1日起实施。这是中国第一部专门针对保护儿童网络的立法。

有些人把2000后描述为“互联网土著”。如果你仔细看,也许称之为"第二代互联网用户"更合适,因为他们的父母是在互联网时代长大的。对于使用互联网进行产前教育的孩子来说,在进入幼儿园之前学习打智能手机并不罕见。稍大一点,许多孩子的网络技能比他们的父母要好。

互联网的魅力是深远的,对儿童有魔力。据中国互联网络信息中心(cnnic)数据,2018年12月,中国未成年网民人数占网民总数的21.6%,总计达到1.79亿,互联网普及率为93.7%。互联网丰富了孩子们的童年生活,为他们提供了许多积极的价值观,但也充满了风险。其中之一是儿童的个人信息被广泛收集和使用。作为一个特殊的社会群体,儿童思想不成熟,缺乏安全防范意识,不能有效保护个人信息。如果儿童的个人信息被犯罪分子披露和使用,将会给儿童及其家庭带来麻烦甚至伤害。

在互联网时代,如何有效地保护儿童的个人信息已经成为一个世界性的问题,许多国家对此做出了特别的立法回应。由于我国个人信息保护立法起步较晚,缺乏专门的儿童个人信息网络保护法规和机制,过度收集和使用儿童个人信息的现象十分普遍,许多网络运营商也对此十分重视。2019年初,美国联邦贸易委员会对一款“涉嫌非法收集13岁以下儿童信息”的国际版短片软件罚款570万美元,给我们敲响了警钟。可以说,立法保护儿童个人信息网络是非常必要的,《条例》出台得非常及时。

《条例》中有许多亮点可以找出症结,突破瓶颈。重点之一是加强对儿童和监护人的赋权和保护。《条例》要求网络运营商在收集和使用儿童个人信息时,必须征得监护人的明确同意,并对明确同意提出了“具体、明确、明确、自愿”的四项要求。请首先要求监护人注意第一层,儿童的个人信息网络保护将有一个额外的“安全锁”。第二个亮点是运营商明确的行为准则。《条例》要求儿童个人信息网络保护采取“最低原则”。例如,运营商不允许收集与其提供的服务无关的儿童个人信息。该规定为操作人员处理儿童个人信息设定了基调,并为监管奠定了基础。第三个亮点是进一步明确删除儿童个人信息的制度。

良好权利的顺利实现仍有一些关键困难。例如,在常见的应用程序场景中,如何将用户识别为孩子?监护人如何证明他对上网的孩子有监护权?企业如何获得其监护人的知情同意?如果监护人放弃他的监护责任呢?在现实生活中,一些父母没有足够的网络素养,无法控制他们孩子的网络接入。有些父母渴望他们耳朵的纯净,只要他们的孩子安静地上网,不发出任何噪音,不管他们使用什么样的网络或做什么。对这些父母来说,监护人的责任不可避免地被中止了。《条例》的规定远远没有涵盖这些实际问题。需要一些详细明确的指导方针,为网络运营商、儿童监护人和学校提供必要的指导。1998年美国颁布《儿童在线隐私保护法》后,联邦贸易委员会作为一个执法机构,先后发布了详细的规则、问答清单、六步合规计划等。指导各方努力保护儿童个人信息网络。

保护儿童个人信息网络始于立法,《条例》的颁布只是第一步。下一步,各有关方面需要合作,采取积极行动,在实际执行层面建立具体可行的运行机制,并在实践中不断完善。

(广州日报评论员连鸿阳)

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